Curtea Constituțională a făcut praf una dintre legile controversate trecute recent prin Parlament. Judecătorii constituționali au admis obiecția formulată de Președintele României și au decis că legea care modifica regulile pentru concesionarea terenurilor miniere și a locurilor de înhumare este neconstituțională în ansamblul său.
Lovitura dată de CCR este totală: nu a picat doar un articol, ci întreaga lege. Decizia este definitivă și general obligatorie.
Legea deschidea calea concesionării directe
Actul normativ viza două zone sensibile, ambele cu impact major.
Pe de o parte, permitea concesionarea directă către operatorii economici a unor bunuri aflate în proprietatea publică și/sau privată a unităților administrativ-teritoriale pe care se desfășoară activități miniere. Mai mult, și terenurile aflate în proximitatea exploatărilor miniere active, care nu făceau parte din concesiunea existentă, puteau fi date direct pentru extinderea exploatării și valorificarea resurselor.
Pe de altă parte, legea prevedea și posibilitatea ca statul sau autoritățile locale să concesioneze direct către persoane fizice locurile de înhumare sau de păstrare a urnelor cu cenușă din cimitire și crematorii.
De ce a intervenit CCR
Curtea Constituțională a reținut că în Parlament legea a fost modificată radical pe traseu, iar forma finală votată de Camera Deputaților nu mai semăna, în punctele esențiale, cu cea dezbătută anterior de Senat.
Judecătorii au constatat că Senatul discutase o soluție referitoare la dreptul de preempțiune la cumpărarea unor terenuri aflate în proprietatea privată a statului sau a autorităților locale. În schimb, Camera Deputaților a ajuns să voteze o soluție complet diferită, care deschidea calea concesionării directe inclusiv pentru bunuri din proprietatea publică.
Asta a însemnat, în ochii Curții, o schimbare majoră de conținut juridic și de configurație a legii.
Problema gravă găsită de judecători
CCR a decis că a fost încălcat principiul bicameralismului, adică regula constituțională potrivit căreia o lege trebuie să fie dezbătută real de ambele Camere ale Parlamentului.
Cu alte cuvinte, Camera Deputaților nu mai putea veni, în faza finală, cu o altă filozofie a legii, fără ca acea soluție să fi fost analizată și de prima Cameră sesizată.
Curtea a arătat clar că, în acest caz, Camera decizională a schimbat substanțial regimul juridic al concesionării unor terenuri și bunuri legate de activitățile miniere, fără ca această modificare să fi fost avută în vedere în Senat.
Celelalte acuzații au rămas pe loc
Președintele României invocase și alte probleme serioase: lipsa de claritate a unor sintagme din lege, posibile efecte asupra mediului, asupra concurenței și asupra libertății economice.
CCR nu a mai analizat însă aceste critici. Odată ce a constatat viciul grav de procedură, adică încălcarea principiului bicameralismului, Curtea a spus că nu mai este necesar să intre și în fondul celorlalte obiecții.
Legea cade în bloc
Consecința este una simplă: legea nu poate merge mai departe în forma actuală.
Dacă Parlamentul va vrea să revină asupra subiectului, va trebui să o ia de la capăt și să refacă procedura legislativă astfel încât să respecte cerințele constituționale.
În forma respinsă acum de CCR, legea ar fi schimbat semnificativ regulile privind concesionarea unor terenuri folosite în activități miniere și, în același timp, ar fi consolidat și procedura de atribuire directă a locurilor de veci.
Comentează