Ce se întâmplă, constituțional, dacă PSD iese de la guvernare
Dacă PSD s-ar retrage din coaliție, iar toți miniștrii săi și-ar da demisia, primul efect juridic nu ar fi căderea instantanee a Guvernului. Prima fază ar fi doar vacantarea acelor portofolii. Constituția spune, la art. 106, că funcția de membru al Guvernului încetează „în urma demisiei”, iar Guvernul României este în prezent condus de premierul Ilie Bolojan. Așadar, într-un asemenea scenariu, ar dispărea din funcție miniștrii PSD, nu întregul cabinet în chiar clipa retragerii partidului de la putere.
CCR a făcut constant o distincție importantă, explicând că plecarea unui partid de la guvernare schimbă „compoziția politică a Guvernului”, dar nu produce automat demiterea lui. Curtea a explicat în Decizia nr. 504/2019, reluată apoi în Decizia nr. 671/2021, că această compoziție politică privește partidele care intră în alcătuirea cabinetului și că ea se schimbă atunci când, prin remaniere, „este cooptat sau, după caz, scos de la guvernare un partid politic”. Cu alte cuvinte, ieșirea PSD ar însemna clar o schimbare de compoziție politică, dar nu și o cădere automată a Guvernului Bolojan.
Constituția arată și de ce nu există această cădere automată. Art. 110 alin. (2) spune că Guvernul este demis doar dacă Parlamentul îi retrage încrederea sau dacă premierul ajunge într-una dintre situațiile prevăzute de art. 106, cu excepția revocării, ori nu își poate exercita atribuțiile mai mult de 45 de zile. Asta înseamnă că demisia miniștrilor PSD nu dărâmă singură cabinetul. Sau, cel puțin, nu în acel moment.
Fereastra de 45 de zile și limita ei
După plecarea miniștrilor PSD, Guvernul ar putea continua, dar numai provizoriu, prin interimari. Art. 107 alin. (4) din Constituție prevede că regula interimatului se aplică membrilor Guvernului „pentru o perioadă de cel mult 45 de zile”. CCR a explicat în Decizia nr. 1.560/2009 că miniștrii interimari nu sunt miniștri noi, ci membri ai cabinetului deja validați de Parlament, care preiau temporar și alte portofolii.
Aceeași decizie din 2009 spune foarte clar că, prin desemnarea unor interimari, „nu are loc o remaniere guvernamentală”, iar eventualele schimbări în structura sau compoziția politică a Guvernului se analizează abia în legătură cu numirea unor noi miniștri titulari. Tot CCR a arătat că termenul de 45 de zile a fost instituit tocmai pentru a permite desfășurarea procedurilor de numire a noilor miniștri. Astfel, Guvernul Bolojan ar putea supraviețui imediat după retragerea PSD, însă numai într-o formulă de avarie și numai pentru maximum 45 de zile pe portofoliile rămase vacante.
Dacă Ilie Bolojan ar vrea să umple definitiv locurile lăsate libere de PSD cu miniștri de la alte partide sau cu o nouă majoritate, nu ar mai fi suficientă simpla remaniere. Art. 85 alin. (3) din Constituție spune că, dacă prin remaniere se schimbă „structura sau compoziția politică a Guvernului”, Președintele poate numi noii miniștri numai pe baza aprobării Parlamentului, acordată la propunerea premierului, situație care este descrisă de CCR în Decizia nr. 504/2019. Dacă Parlamentul respinge prin vot o asemenea remaniere, Guvernul este demis.
Când cade, de fapt, Guvernul
Jurisprudența cea mai relevantă este Decizia CCR nr. 671/2021, dată după ieșirea USR PLUS de la guvernare. Curtea a reținut atunci că, până la numirea noilor miniștri cu aprobarea Parlamentului, rămâne în picioare ipoteza art. 107 alin. (4): Guvernul aflat deja în funcție continuă să existe, iar posturile vacante sunt ocupate de interimari pentru maximum 45 de zile. Curtea a mai spus și că, atât timp cât încrederea acordată Guvernului nu a fost retrasă, „nu există temei constituțional” pentru a considera că membrii rămași în funcție trebuie supuși imediat unui nou vot de învestitură.
La expirarea celor 45 de zile, ceea ce se termină sigur este soluția interimatului, nu mandatul Guvernului ca atare. Constituția nu conține o formulă expresă de tipul „în ziua 46 Guvernul este demis”, iar CCR nu a stabilit explicit o astfel de sancțiune automată. De aceea, pe teren sigur se poate spune doar că Guvernul Bolojan poate rămâne după ieșirea PSD, dar numai până la 45 de zile cu interimari. După aceea, fără votul Parlamentului pentru noua formulă politică, intră într-o zonă de vulnerabilitate constituțională serioasă.
În practică, Guvernul ar cădea cu adevărat dacă Parlamentul ar adopta o moțiune de cenzură. Art. 113 alin. (1) spune că deputații și senatorii, în ședință comună, pot retrage încrederea acordată Guvernului prin votul majorității parlamentarilor.
Dacă moțiunea trece, art. 110 alin. (4) reduce imediat Guvernul la un executiv de avarie, care mai poate face doar „actele necesare pentru administrarea treburilor publice” până la depunerea jurământului de către un nou cabinet. Din acel moment se intră în procedura de desemnare a unui nou premier, vot de învestitură în Parlament și, în ultimă instanță, chiar posibilitatea dizolvării Parlamentului dacă nu se conturează o majoritate.
În concluzie, dacă PSD se retrage de la guvernare, Guvernul Bolojan nu cade în aceeași zi. El poate continua imediat, cu portofolii vacante acoperite prin interimari, pentru cel mult 45 de zile. În acest răstimp, premierul trebuie fie să obțină aprobarea Parlamentului pentru o nouă formulă politică, fie să riște sancțiunea reală prevăzută de Constituție, care este moțiunea de cenzură.
Comentează