Curtea Constituțională a României (CCR) a decis, marți, cu unanimitate de voturi, că prevederile care reglementau transferul judecătorilor de la instanțele civile la cele militare sunt neconstituționale, în lipsa unor criterii stabilite prin lege.
Potrivit unui comunicat oficial, CCR a admis excepția de neconstituționalitate și a constatat că soluția legislativă cuprinsă în art. 32 alin. (2) din Legea nr. 303/2004 „care nu precizează condițiile transferului de la instanțele sau parchetele civile la instanțele ori parchetele militare, este neconstituțională”.
CCR: Regulile esențiale nu pot fi stabilite prin regulament
Curtea arată că problema centrală este faptul că legea nu stabilea concret criteriile și procedura transferului, lăsând aceste aspecte la nivelul unui regulament comun al Consiliului Superior al Magistraturii (CSM) și Ministerului Apărării Naționale.
„Prevederile art. 32 alin. (2) din Legea nr. 303/2004 […] nu cuprind detalii în legătură cu modalitatea concretă de transfer a judecătorilor […], stabilind că aceasta se face potrivit unui regulament comun al Consiliului Superior al Magistraturii și Ministerului Apărării Naționale, așadar printr-un act infralegal”, subliniază CCR.
Judecătorii constituționali explică faptul că această soluție legislativă încalcă mai multe prevederi din Constituție, în special cele privind separația puterilor în stat și rolul Parlamentului.
„Elementele esențiale referitoare la […] raportul juridic de muncă al [judecătorilor și procurorilor] trebuie reglementate prin lege organică, iar nu printr-un act cu forță juridică inferioară acesteia”, arată Curtea.
În plus, CCR atrage atenția că lăsarea unor astfel de reguli la nivel de regulament creează incertitudine juridică și afectează stabilitatea statutului magistraților.
„Stabilirea, prin acte cu forță juridică infralegală, a unor elemente esențiale […] relativizează în mod nepermis condițiile în care se dispune transferul […] și determină o stare de incertitudine juridică”, se arată în comunicat.
Continuitatea jurisprudenței CCR
Decizia de marți nu este una izolată, ci se înscrie într-o linie jurisprudențială deja conturată de Curtea Constituțională.
CCR amintește că, încă din 2020, printr-o decizie anterioară, a stabilit că prevederile legale care nu precizează condițiile transferului judecătorilor sunt neconstituționale, tocmai pentru că lasă loc unor reglementări inferioare legii.
Prin urmare, Curtea reiterează că aspecte precum transferul, modificarea sau încetarea raportului de serviciu al magistraților sunt elemente fundamentale ale statutului acestora și trebuie stabilite exclusiv de Parlament, prin lege organică.
Cum s-a ajuns la CCR
Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată în cadrul unor litigii de contencios administrativ, în care magistrați au contestat decizii ale Consiliului Superior al Magistraturii privind transferul la instanțe sau parchete militare.
Potrivit datelor din dosarele aflate pe rolul Curții Constituționale, cauzele au provenit de la Curtea de Apel Suceava și Curtea de Apel Constanța, în litigii în care reclamanții au contestat modul în care au fost soluționate cererile de transfer.
În esență, magistrații au invocat faptul că procedura de transfer era reglementată insuficient prin lege și că elementele decisive erau stabilite prin regulamentul comun CSM - Ministerul Apărării, ceea ce le afecta drepturile și previzibilitatea carierei.
Ce consecințe produce decizia CCR
Decizia CCR este definitivă și general obligatorie, însă efectele sale sunt, în principal, de natură juridică și instituțională.
În primul rând, pentru cauzele aflate pe rolul instanțelor, hotărârea Curții poate conduce la reanalizarea litigiilor în care au fost contestate refuzuri sau proceduri de transfer la instanțele militare, întrucât temeiul legal invocat a fost declarat neconstituțional.
În al doilea rând, decizia întărește principiul potrivit căruia statutul magistraților nu poate fi reglementat prin acte administrative sau regulamente, ci doar prin lege adoptată de Parlament.
În al treilea rând, impactul asupra cadrului actual este limitat, întrucât noua Lege nr. 303/2022 privind statutul judecătorilor și procurorilor conține deja prevederi mai detaliate privind transferul magistraților, inclusiv către instanțele militare.
Comentează